廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區應急管理廳關于強化源頭管控有效防范砂石 露天礦山“半邊山、一面墻”問題有關事項的通知

桂自然資發〔2025〕8號

各市、縣（市、區）自然資源局、應急管理局：

為進一步嚴格規范砂石露天礦山開采管理，從源頭上有效防范砂石露天礦山產生“半邊山、一面墻”問題，現就有關事項通知如下：

一、提高認識

礦山安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。我區砂石露天礦山占比大，如設置不合理或開采不規范常形成“半邊山、一面墻”，留下安全隱患。全區各級自然資源、應急管理部門要進一步提高砂石露天礦山安全生產重要性的認識，要深入學習貫徹習近平生態文明思想和總體國家安全觀，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》和自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發的《關于進一步加強礦山安全生產工作的若干措施》等文件精神，采取有力措施，嚴格砂石露天礦山采礦權出讓計劃管理，強化生產礦山監管，從源頭嚴防“半邊山、一面墻”問題產生，推進砂石露天礦山科學、合理、有序開發，助力我區礦業高質量發展。

二、嚴格采礦權出讓計劃管理

（一）嚴格新建礦山選址。擬出讓砂石露天礦山選址應綜合考慮自然地形地貌、礦產資源賦存狀況、資源合理開發利用等因素，原則上選擇獨立山體，礦區范圍不得以山脊劃界，可集中開發的同一礦體不得設立2個以上采礦權；應滿足開拓運輸系統、工業廣場建設要求，與周邊生產生活設施距離符合相關規定，符合保護林地占用要求，不涉及生態保護紅線、永久基本農田、自然保護地等禁止開采區域。由市級自然資源主管部門牽頭，聯合同級應急管理、生態環境、林業等部門和所在鄉鎮（街道），組織地質、采礦、安全等方面的專家按上述選址要求進行實地踏勘論證，出具專家論證意見；征求同級發展改革、工業和信息化、交通運輸、水利、文化和旅游、應急管理、生態環境、林業等部門意見后，委托技術單位開展地質勘查或儲量核實，確定擬出讓采礦權平面范圍坐標和開采標高，委托工作可由市級或縣級自然資源主管部門組織。新出讓采礦權范圍內資源儲量規模應達大型以上，已設礦山調整礦區范圍或整合重組礦山重新出讓采礦權的根據實際情況確定。

（二）規范采礦權出讓計劃編報。擬出讓采礦權完成地質勘查或儲量核實工作后，由市級自然資源主管部門編制采礦權出讓計劃，報經市級人民政府同意后上報自治區自然資源廳審批，報送材料包括：請示文件、擬出讓采礦權基本情況表、市級人民政府批復文件、專家論證意見、征求相關部門意見等。請示文件應說明以往批復出讓計劃執行情況，本次申請出讓計劃編制、前期勘查或儲量核實工作、征求相關部門意見及擬出讓礦區范圍內是否存在未查處到位的違法勘查開采行為等情況，部門聯合踏勘選址及專家論證情況；符合礦產資源規劃、國土空間規劃和重點生態功能區縣產業準入負面清單情況，并闡述出讓的必要性，明確出讓時序安排等。

（三）嚴格采礦權出讓計劃審批。自治區自然資源廳批復出讓計劃前，應組織地質、采礦專家開展實地核查，重點核查擬出讓礦區范圍是否符合上述新建礦山選址要求并出具專家核查意見。實地核查并按照有關規定嚴格審查后予以批復。

（四）強化采礦權出讓計劃批后管理。采礦權出讓計劃自批復之日起兩年內有效，超過兩年的自動失效。采礦權出讓計劃一經批準，出讓范圍原則上不予調整；確需調整的，按重新申請出讓計劃辦理，原出讓計劃同時失效。出讓計劃未經批準出讓采礦權，或者不按批準的坐標范圍出讓采礦權的，暫停受理涉及的相關市、縣（市、區）新的采礦權出讓計劃申請，按規定追究相關責任人的責任。

三、強化生產建設礦山監管

（一）嚴格礦山安全許可。各級應急管理部門應規范安全設施設計審查，未實際消除邊坡安全隱患的“半邊山、一面墻”礦山，原則上應完成邊坡安全隱患治理并驗收通過后方可開展安全設施設計審查。嚴格安全生產許可證審核頒發，申請延期換證的“半邊山、一面墻”礦山，安全生產許可證有效期屆滿時邊坡安全隱患問題未整改的，不予延期換證，可繼續整改，但繼續整改時間最長不超過6個月，在規定的整改期限內仍未完成整改的，吊銷其安全生產許可證。安全生產許可證被吊銷的企業再次申請辦證時，應當重新履行安全設施“三同時”，按照首次申領辦理。

（二）嚴格礦山開采和安全生產監管。各市、縣（市、區）自然資源和應急管理部門要把砂石露天礦山“半邊山、一面墻”問題作為日常監管的重要內容之一，重點監管礦山企業是否按經審查批準的開發利用方案和安全設施設計開采，發現存在“半邊山、一面墻”開采的，應依法責令停止并限期整改；要充分利用自然資源綜合監測遙感影像、無人機測量等技術成果，對礦山開采情況進行監測預警，發現有可能形成“半邊山、一面墻”苗頭傾向的，應及時提醒糾正，堅決杜絕形成新的“半邊山、一面墻”問題。對發現的問題要建立臺賬，及時整改，實行閉環管理。發現違法違規行為的要立案查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。

（三）加強指導服務。砂石露天礦山企業在生產中發現因礦體或開采技術條件變化等需變更開采方式或采礦方法的，自然資源、應急管理等部門應積極指導礦山企業修編開發利用方案和安全設施設計等技術報告，涉及采礦許可證、安全生產許可證變更的，指導礦山企業依法辦理相關變更登記手續。

四、營造良好社會氛圍

（一）加大宣傳力度。多渠道廣泛宣傳礦產資源開發保護、礦山安全生產等法律法規和政策，推廣礦山企業綠色開采、科學開采、安全開采的典型經驗做法，曝光查處違法違規開采等典型案例，震懾違法違規行為，提高礦山企業依法開采、安全生產意識。

（二）加強社會監督。充分利用舉報信箱、電話、網絡等平臺，進一步拓寬社會公眾參與監督的途徑。鼓勵公民、法人或者其他組織積極向自然資源、應急管理等部門舉報采礦權違規出讓、“半邊山、一面墻”開采等違法違規行為，持續營造良好的社會監督氛圍。

本通知自印發之日起實施，有效期3年。以往文件規定與本通知不一致的，以本通知規定為準。

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廣西壯族自治區自然資源廳 ???廣西壯族自治區應急管理廳

?2025年3月7日